京网文【2017】10231-1151号

　　10月5日，京网华西都市报记者来到陈思的家里看到，红色的饼干，配上5颗黄色的小星星，陈思做的国旗饼干模仿得惟妙惟肖。

当时美国智库率先发展，京网但也只有二十多家，智库的快速发展是二战之后。其发展的背景和条件有四个方面，京网一是政治民主进程的推进，如19世纪末“扒粪运动”，20世纪20年代进步主义运动。

二是20世纪四五十年代美国卷入全球化进程中失误需要评估，京网如朝鲜战争。三是参政议政文化凸现，京网知识分子参政意识增强。也有国外背景学者的冲击，京网犹太人进入大学，如加州伯克利分院等。

四是智库与政府紧密配合，京网为国家战略和政策的制定提供和储备了思想基础，京网如1947年美国智库外交关系协会主办的《外交事务》主动出击，发表了时任美国驻苏联代办乔治o凯南《苏联的行为根源》一文，提出“遏制”苏联的主张，成为美国冷战时期“遏制战略”的思想基础。智库的结构及发展模式均是和所在国的政治、京网经济、社会状况息息相关的，并无一定模式。

智库按照不同的属性有不同的分类，京网不同智库的组织结构、京网管理、运作方式、研究项目的设定及资金来源，影响公共政策的途径和方法等各个方面存在很大差异。

一般来讲，京网智库具有的共同特征或规定性，京网即公共政策研究和决策咨询机构，是决策体制的外脑，是现代公共决策的重要环节和组成部分，是国家软实力的重要组成部分，为公共决策提供思想和行动方案，影响政府政策的制定，评估政府运作效率，传播社会知识，引导公众舆论和社会走向，在现代国家决策中发挥强大作用。因此，京网现在各类智库建设都应该认真学习“4.15”智库建设重要批示和《意见》，这是我们发展好智库建设这件事情的基本依据。

1.1.2 智库建设纳入法治化、京网制度化轨道2012年11月，京网党的十八大报告提出：“坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用。”李克强总理主持召开的新一届国务院第一次全体会议讨论通过的《国务院工作规则》中强调“完善行政决策程序规则，京网把公众参与、京网专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序”“研究决定的重大事项，都必须经过深入调查研究，并经研究、咨询机构等进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证。

”十八届四中全会决定指出：京网健全依法决策机制，京网把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。也就是说，京网在公共决策时，京网把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，这是已经写入了四中全会的决定，但仍有待进一步细化，制定配套文件。